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在有記錄以來人類歷史上最熱的一年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱COP28）的召開受到廣泛關(guān)注。
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，COP28在阿聯(lián)酋迪拜迎來閉幕。大會完成了《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點，并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力。
會議期間，中方全面深入?yún)⑴c各議題磋商，與主席國阿聯(lián)酋及各方密切協(xié)調(diào)，堅定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，并就談判關(guān)鍵問題提供解決方案，推動各方聚同化異，為會議取得積極成果作出重要貢獻(xiàn)。
達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”，完成對《巴黎協(xié)定》首次全球盤點
為了全面檢查各締約方的進(jìn)展以及這些進(jìn)展對于緩解氣候危機的作用，《巴黎協(xié)定》第十四條規(guī)定，締約方應(yīng)在2023年進(jìn)行第一次全球盤點，“全球盤點”每五年進(jìn)行一次，每次歷時兩年。首次全球盤點始于2021年的COP26，以COP28為終點，包括數(shù)據(jù)收集和準(zhǔn)備、技術(shù)評估和審議產(chǎn)出三個階段。
當(dāng)?shù)貢r間12月13日，在經(jīng)歷了一天加時賽的磋商和談判后，COP28最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”。
其中，全球盤點承認(rèn)了目前全球氣候行動的進(jìn)展。在當(dāng)前所有國家自主貢獻(xiàn)都能完全落實的情景下，到2100年，全球平均溫升可以被控制在2.1—2.8攝氏度范圍內(nèi)，相比《巴黎協(xié)定》所預(yù)測的4攝氏度有了較大提升。
與此同時，全球盤點也重申了《巴黎協(xié)定》提出的氣溫目標(biāo)的重要性和迫切性。考慮到越來越嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)，強調(diào)氣溫上升1.5攝氏度時，氣候變化的影響將遠(yuǎn)低于2攝氏度，決心努力將氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。
但是根據(jù)今年9月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)布的《全球盤點技術(shù)綜合報告》，到2030年，全球仍面臨203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量的執(zhí)行缺口。與2019年的水平相比，到2030年，全球溫室氣體排放量需要減少43%左右才有可能實現(xiàn)將氣溫控制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標(biāo)。
正因如此，“阿聯(lián)酋共識”呼吁各國需要大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，以符合1.5攝氏度的溫控目標(biāo)。
具體舉措包括到2030年，全球可再生能源裝機增加兩倍，全球年均能效增加一倍；加快減少煤炭發(fā)電；在21世紀(jì)中葉之前或21世紀(jì)中葉左右，在全球范圍加快實現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)，使用零碳和低碳燃料；加快發(fā)展零碳和低碳排放技術(shù)，包括發(fā)展可再生能源、核能，以及碳捕獲、利用和封存等減排技術(shù)；到2030年，加速并大幅減少全球非二氧化碳的排放，特別是甲烷排放；盡快取消低效的化石燃料補貼等等。
籌集超過850億美元資金，損失與損害基金投入運行
應(yīng)對氣候危機離不開“錢”，資金已經(jīng)成為加速擴大氣候行動的基礎(chǔ)，為氣候危機中最脆弱的國家提供援助。
從氣候融資成果來看，COP28為應(yīng)對氣候行動籌集了超過850億美元的資金。
其中，大會開幕首日就對各方關(guān)注的損失和損害基金達(dá)成一致，大會同意通過損失和損害基金協(xié)議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。損失與損害基金從當(dāng)日開始運行，目前已籌集到近8億美元。
此外，COP28在氣候融資方面的成果主要還包括：阿聯(lián)酋建立300億美元氣候基金； 澳大利亞、愛沙尼亞、意大利、葡萄牙、瑞士和美國承諾為綠色氣候基金二期增資35億美元；8國政府宣布對最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金新增認(rèn)捐超過1.5億美元；氣候適應(yīng)基金獲得近1.88億美元新增投資承諾；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關(guān)項目增加90億美元資金支持等等。
同時，《阿聯(lián)酋共識》還請發(fā)達(dá)國家締約方提供財政捐助，繼續(xù)帶頭提供財政資源；并敦促發(fā)達(dá)國家締約方在有意義的緩解行動和實施透明度的背景下，緊急全面實現(xiàn)到2025年每年籌集1000億美元的目標(biāo)。
不過目前而言，資金計劃雖然拿出來了，接下來如何落實更需要被重視。
以“損失與損害”基金為例，相比發(fā)展中國家面臨的巨額資金需求，實際資金仍無法彌合差距。特別是這項基金的規(guī)模并沒有做出明確規(guī)定，這意味著資金多少將取決于發(fā)達(dá)國家的慷慨程度，以及他們的資金來源。
也有專家指出，未來如何讓籃子中的“錢”真正落實、彌合巨大資金缺口，并對資金效益進(jìn)行更科學(xué)精準(zhǔn)的評估，才是更重要的關(guān)注方向。
引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)型脫離化石燃料
化石燃料是造成氣候變化的主要原因，它們釋放出的溫室氣體導(dǎo)致全球氣溫上升，引發(fā)海平面上升、極端天氣事件等一系列環(huán)境問題。
因此，如何有效地降低化石燃料的使用，轉(zhuǎn)向清潔、可再生的能源，成為全球氣候治理的關(guān)鍵議題。
COP28期間，各國代表圍繞化石燃料問題展開了激烈的討論，就化石燃料問題提出了不同的看法和建議。
一些國家主張逐步淘汰化石燃料，以盡快實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，與此同時，另一些國家則認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先考慮能源安全和經(jīng)濟發(fā)展，逐步淘汰化石燃料可能過于激進(jìn)。
經(jīng)過多輪討論和辯論，各國最終在大會協(xié)議文本中納入了有關(guān)化石燃料的表述，就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transition away from all fossil fuels）的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會的歷史上尚屬首次，明確了未來全球氣候治理的方向和路徑。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)就必須逐步淘汰所有化石燃料，越來越多的國家正在認(rèn)識到這一點。在歷經(jīng)了多年的阻礙之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在聯(lián)合國氣候變化大會成果文件當(dāng)中被提及，這在應(yīng)對氣候變化歷史上和全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中也是極具標(biāo)志性。
可以預(yù)見，COP28之后，全球?qū)⒃谖磥?0年內(nèi)開啟大規(guī)模的化石能源替代和能源轉(zhuǎn)型行動。
中國為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)
75場雙邊會見、15場大會多邊活動、100多場中國角邊會活動……COP28期間，中國代表團與各方廣泛對話溝通，全方位展示中國積極應(yīng)對氣候變化、強化氣候變化國際合作的務(wù)實行動和顯著成效，為推動各方聚同化異作出重要貢獻(xiàn)。
本屆大會開幕前，中美共同發(fā)布《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，宣布啟動中美“21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組”，確定了在能源轉(zhuǎn)型、甲烷及非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市等重點領(lǐng)域的具體合作計劃和項目，推動合作機制化、具體化、務(wù)實化，并圍繞多邊重點議題深入交流、達(dá)成共識。“聲明目的之一就是要為本次大會可能出現(xiàn)的一些爭議焦點提出解決方案。”中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示。
出席COP28的中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，大會取得的成果符合中方倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力，也反映了各方愿堅持多邊主義，積極展現(xiàn)更多靈活性、建設(shè)性的趨勢。
每一屆的聯(lián)合國氣候變化大會，都不能簡單的用“成功”或是“失敗”去評判。最后達(dá)成的多方協(xié)議中有雄心和愿景，也有分歧或妥協(xié)。但總而言之，COP28在各國共同努力下取得了重要成果，為全球氣候治理注入了新的活力。各國政府和國際組織需要以此為契機，進(jìn)一步加大氣候行動力度，確保地球的可持續(xù)發(fā)展。
來源：中國環(huán)境APP
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