行業(yè)信息
核心要點：
■人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。人因自然而生，人與自然是共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。
■習(xí)近平總書記提出，“綠水青山就是金山銀山”，從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了那種簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。
■隨著人民群眾溫飽無虞、邁向小康，我們的社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
■山水林田湖草是一個生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全面建成小康社會全過程，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，謀劃推進(jìn)了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)多次發(fā)表重要講話，作出重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指引、根本遵循和實踐動力。
必須自覺踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。人因自然而生，人與自然是共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
必須不斷增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識。習(xí)近平總書記提出，“綠水青山就是金山銀山”，從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了那種簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。必須平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
必須始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著人民群眾溫飽無虞、邁向小康，我們的社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，堅決打好補(bǔ)齊全面小康生態(tài)環(huán)境短板攻堅戰(zhàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
必須牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程。山水林田湖草是一個生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
必須加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)需要全社會共同行動，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，匯聚各方力量，產(chǎn)生更大合力。同時，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，鼓勵公眾積極參與，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
二、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門加大工作力度，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。總的來看，這幾年是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期。
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)，環(huán)境治理進(jìn)程明顯加快。我國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家，完成超低排放改造的電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。全面開展城市黑臭水體整治，全面實施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，新車污染物排放強(qiáng)度大幅下降。建成重點污染源監(jiān)控體系，對重點企業(yè)主要排污行為實行24小時在線監(jiān)控。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個地級及以上城市。2016年，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物年均濃度，均比2013年下降超過30%。全國地表水國控斷面劣五類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。
綠色發(fā)展初見成效。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，13個省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在積極推進(jìn)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的約束力，推動各地區(qū)科學(xué)定位發(fā)展格局。嚴(yán)格項目環(huán)評審批，健全國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度不斷降低，資源能源效率不斷提升。
生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。推進(jìn)實施生物多樣性保護(hù)重大工程，穩(wěn)步實施天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，啟動首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.7%。全國共建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積約占陸地國土面積的14.9%。16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，成為踐行綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要示范。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。
環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革謀劃了清晰的頂層設(shè)計。推進(jìn)生態(tài)文明先行先試，充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，問責(zé)1萬余人，既解決了一批突出環(huán)境問題，又推動了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)由被動變主動。以環(huán)評審批制度改革為重點，推進(jìn)簡政放權(quán)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。依法落實地方政府環(huán)保責(zé)任。5年來，環(huán)境保護(hù)部公開約談42個市（州、縣），4家大型企業(yè)；各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。
全民行動更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。開展“中國生態(tài)文明獎”等表彰與評選，出臺《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報近7.3萬余件。各級黨委、政府和廣大黨員干部環(huán)保責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成。
為全球環(huán)境治理做出重大貢獻(xiàn)。在解決自身環(huán)境問題的同時，積極參與全球環(huán)境治理，增進(jìn)國際社會對我國發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹我國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環(huán)境治理起到巨大的推動作用。
三、進(jìn)一步開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。當(dāng)前和今后一個時期，要全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階、達(dá)到新水平、實現(xiàn)新跨越。
提高政治站位，堅決扛起解決環(huán)境問題的政治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略落實成為環(huán)保工作的路線圖和施工圖，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
始終心系百姓，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度，堅決維護(hù)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。
著力深化改革，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力。必須聚焦突出問題，以解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，將中央全面深化改革頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體方案，構(gòu)建好環(huán)保工作的“四梁八柱”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力。加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，督促責(zé)任落實。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。
倡導(dǎo)綠色消費，引領(lǐng)公眾環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的意愿和行動。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須改變不合理消費方式。要積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，從家庭、學(xué)校教育抓起，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣r值觀、生活觀和消費觀。完善公眾參與制度，加大各類環(huán)境信息公開力度，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。
